勇立潮头 勇争一流 为建设国际港口名城打造东方文明之都而奋斗
——在中国共产党宁波市第十三次代表大会上的报告
（2017年2月24日）
唐一军
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党宁波市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、全面回顾五年奋进重大成就
认真总结探索实践宝贵经验
市第十二次党代会以来，市委团结带领全市广大党员和干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进五大发展理念和省委“八八战略”在宁波的生动实践，克难奋进、拼搏奋斗，实现了市第十二次党代会确定的目标任务。
——五年来，我们坚定不移推进经济转型升级，综合实力跃上新台阶。地区生产总值从6075亿元增加到8541亿元，年均增长7.6%；财政总收入从1432亿元增加到2146亿元，其中一般公共预算收入从658亿元增加到1115亿元，年均分别增长8.4%和11.1%。推动产业迈向中高端，装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别提高到47.2%、41.2%和17.3%，成为全国首批质量强市示范城市，中国机器人峰会永久落户宁波。提升服务经济能级，服务业占地区生产总值的比重提高到46.8%。发展生态高效农业和乡村美丽经济，成为国家现代农业示范区。加快宁波新材料科技城、国际海洋生态科技城建设，成为国家首批科技成果转移转化示范区，全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.5%。建设“蔚蓝智谷”，人才总量突破200万人。推进大平台建设，宁波杭州湾新区升格为国家级开发区，东钱湖旅游度假区跻身首批国家级旅游度假区，大榭开发区实现管理体制调整，梅山国际物流产业集聚区、浙江产业园集群效应显现。
——五年来，我们坚定不移推进新型城市化，城乡面貌呈现新变化。修改实施城市总体规划，东部新城、南部新城、镇海新城展露新姿，城市化率达到71.9%，统筹城乡发展水平居全国前列。谋划推进宁波都市圈建设，实施新一轮行政区划调整，探索建立跨区域协同发展机制。建成“一环六射”高速公路网、“南客北货”铁路枢纽、“十字型”轨道交通骨架和“一纵两横”城市快速路网，栎社国际机场三期建设顺利推进。实施“提升城乡品质”行动计划，“两心一轴、三江六岸”核心景观系统建设初见成效。推进幸福美丽新家园建设，实施“百村示范千村整治”工程，建成一批美丽乡村示范镇乡、示范村和风景线。实施“治水强基”工程，城市防洪排涝和供水能力进一步提升。
——五年来，我们坚定不移深化改革扩大开放，体制机制增添新活力。发挥经济体制改革牵引作用，获批“中国制造2025”试点示范城市、国家保险创新综合试验区、国家跨境电子商务综合试验区等一批高能级国家改革试点。推进供给侧结构性改革，加大“三去一降一补”力度，实现“四张清单一张网”全覆盖。大力发展开放型经济，自营进出口、出口、进口总额分别位列省(直辖市、自治区)及计划单列市的第10位、第8位、第12位。宁波舟山港实现一体化，港口货物吞吐量保持全球第一，集装箱吞吐量跃升至全球第四，港口经济圈建设纳入国家长江经济带规划和长三角城市群发展规划，中国—中东欧国家投资贸易博览会、中国航海日论坛落户宁波，成为全国首个“全港创卫示范城市”。主动融入长三角一体化发展，扎实做好对口支援和“山海协作”工作。
——五年来，我们坚定不移打造美丽宁波，生态文明建设取得新成效。打好“五水共治”“五气共治”“三改一拆”“四边三化”等组合拳，成为全国生态文明先行示范区建设地区、国家低碳城市和海绵城市建设试点城市、十大旅游休闲示范城市。实施生态功能区战略，加强四明山等重点区域生态建设，建成开放宁波植物园等公园绿地。实施渔场修复振兴计划，“一打三整治”成效明显。实施清洁能源替代战略，推进重点企业节能和清洁化改造，节能减排取得积极成效。
——五年来，我们坚定不移抓好文化强市建设，城市软实力得到新增强。扎实做好意识形态工作，认真抓好理论研究、理论宣传、理论教育，深入开展中国梦等重大主题宣传活动，大力弘扬社会主义核心价值观。持续推进文明城市创建，荣获全国文明城市“四连冠”。完善公共文化服务体系，建成宁波文化广场、中国港口博物馆等重大文化设施，组建宁波交响乐团，农村文化礼堂建设扎实推进。加强历史文化名城保护，大运河宁波段成为世界文化遗产，它山堰水利工程成为世界灌溉工程遗产，雪窦山成为“中国五大佛教名山”。拓展对外宣传和文化交流，成功举办2016东亚文化之都·中国宁波活动年。扶持文化精品创作，共有7部作品获全国“五个一工程”奖。深化文化体制改革，完善文化产业发展政策，文创产业增加值占地区生产总值比重提高到6.9%。
——五年来，我们坚定不移保障改善民生，人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入由33310元提高到51560元，农村居民人均可支配收入由17600元提高到28572元，城乡居民收入比由1.89∶1缩小为1.8∶1，荣获“中国小康社会建设示范奖”。实施惠农强农富农政策，低收入农户年人均收入突破1.3万元。率先实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障“三大并轨”，参保率和保障水平稳步提高。完善就业服务体系，实现“充分就业区县(市)”全覆盖。深化医药卫生体制改革，大力推进智慧医疗，成为全国健康城市试点市。优化学前教育和义务教育资源配置，支持高等教育、职业教育做特做强，成为国家级职业教育与产业协同创新试验区。加快以危旧房为重点的棚户区改造，住房保障体系不断完善。启动奥体中心建设，实现奥运金牌零的突破。
——五年来，我们坚定不移发展社会主义政治文明，民主法治建设开创新局面。充分发挥人大权力机关作用，推动人大工作与时俱进，依法行使立法、监督、决定、人事任免等职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展，人民政协政治协商、民主监督、参政议政的能力和水平不断提高。做好新形势下统战工作，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事。密切与“宁波帮”和帮宁波人士的联络联谊，民族、宗教、外事、侨务、对台、港澳工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥。加强普法工作，稳步推进司法体制改革，全社会法治意识普遍增强。推进军民融合深度发展，荣获全国双拥模范城“七连冠”。加强和创新社会治理，圆满完成平安护航G20杭州峰会等重大任务，荣获省平安市“十连冠”。
——五年来，我们坚定不移落实主体责任，管党治党取得新进展。严格履行全面从严治党主体责任，高标准开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚持“好干部”标准、“狮子型”导向，推进“好班长、好班子、好干部、好梯队”建设，实施“岗位对责、绩效对账”考核制度，顺利完成区县(市)和镇乡领导班子换届。深化服务型党组织创建，基层党建活力进一步增强。建立主体责任“四专”机制，实现巡视和派驻全覆盖，构筑反腐倡廉工作新格局。坚决落实中央八项规定精神，认真抓好作风建设，始终保持正风肃纪高压态势，把握用好监督执纪“四种形态”，以“零容忍”的态度惩治腐败。
五年砥砺前行，成绩来之不易。在全市广大党员和干部群众的共同努力下，宁波基本建成了现代化国际港口城市，改革发展迈上了新台阶。这是我们沿着中国特色社会主义道路开拓前行取得的重大成就，是中央和省委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果，是关心宁波改革发展的各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共宁波市第十二届委员会，向全市共产党员、广大干部群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻甬部队、武警官兵、公安干警，
向海内外“宁波帮”和帮宁波人士，向所有为宁波现代化建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
五年探索实践，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：必须始终坚持党的领导，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践；必须始终坚持改革开放，以深化改革增动力，以扩大开放添活力，不断巩固扩大宁波的竞争优势；必须始终坚持真抓实干，摸实情、出实招、鼓实劲、求实效，真正干出不含水分、群众点赞的业绩；必须始终坚持以人民为中心，把人民利益摆在至高无上的地位，把增进人民福祉、增强群众获得感作为最大的追求；必须始终坚持党要管党，切实扛起全面从严治党的政治责任，真正做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。
成就值得自豪，问题更需正视。昨天的成就只是今天的起点，我们有理由为过去五年取得的成就感到自豪，但决不能骄傲自满、固步自封，必须清醒看到发展中的短板与不足。宁波原有的优势在弱化，与先进城市的差距在扩大；新经济培育不充分，创新驱动尚未成为发展的主动力；城市集聚辐射功能不够强，中心城区发展品质有待提高；生态环境保护压力较大，社会矛盾和公共安全隐患依然较多；优质公共服务资源供给不足，与人民群众日益增长的需求还不适应；有的党组织管党治党意识不强，少数党员干部精神不振、作风不实、为官不为，一些领域消极腐败现象时有发生，个别党员领导干部违纪违法造成不良影响，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。我们既要保持清醒、直面问题，又要保持定力、拼搏奋进，昂扬自信不自满，翻篇归零再出发，在新的起点上推动更高水平发展，让中国特色社会主义事业在宁波大地焕发出更加蓬勃的生机！
二、精准确定宁波发展基点方位
科学确立今后五年奋斗目标
谋划好宁波未来五年的发展，必须深入分析研判世情、国情、省情、市情，找准历史方位，立足现实基点，把握发展大势，明确前进方向。纵观全球，和平、发展、合作、共赢的时代潮流更加强劲，国际经济政治形势发生重大变化，机遇与挑战并存，我们要审时度势、从容应对。展望全国，经济发展新常态特征更加明显，“一带一路”和长江经济带等国家战略深入实施，区域一体化加快推进，进入了全面建成小康社会的决胜阶段，我们要抢抓机遇、加快发展。放眼全省，省委对浙江历史方位作出科学判断，以建设好“浙江的今天”、努力为“中国的明天”提供更多浙江样板的担当，团结带领全省人民向全面小康标杆省份的目标奋勇迈进，我们要找准坐标、乘势而上。审视宁波，当前正处于激流勇进的追赶跨越期、发展动能的集成发力期、城市品质的全面提升期、城乡一体的加速融合期、高水平全面建成小康社会的决战决胜期。中央和省委对宁波发展寄予厚望，勉励宁波早日跻身全国大城市第一方队，为全国全省大局作出更大贡献。全市人民对宁波发展充满期待，希望宁波成为发展质量领先、生活品质领先、文明程度领先的城市。使命在肩、责重如山。我们一定要不忘初心、继续前进，树立“六心”、提振“六气”，拉高标杆、奋起直追，为实施国家战略、建设“浙江的今天”提供更多的宁波元素、宁波经验、宁波实践！
今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以省委“八八战略”为总纲，围绕早日跻身全国大城市第一方队这一总要求，大力推进产业高新化、城市国际化、发展均衡化、建设品质化、生态绿色化、治理现代化，加快建设国际港口名城，努力打造东方文明之都，高水平全面建成小康社会，把宁波改革开放和现代化建设全面推向新阶段。
确立建设国际港口名城、打造东方文明之都的奋斗目标，是市委着眼发展全局、深入调研思考、广泛征求意见、反复谋划研究慎重作出的战略决策。这是贯彻国家战略的重要之举，是中央“两个一百年”奋斗目标和东部地区率先发展要求在宁波的生动实践；这是聚焦浙江历史方位的题中之义，是宁波在建设好“浙江的今天”中的鲜明印记；这是实现宁波跨越发展的必由之路，是全面建成现代化国际港口城市、跻身全国大城市第一方队的战略路径；这是顺应宁波人民期待的郑重之诺，是高水平全面建成小康社会、建设全面小康标杆城市的具体行动。我们所要建设的国际港口名城，应该是宁波舟山港世界强港地位确立，创新发展动能强、城市极核功能强、高端要素配置能力强的港口名城；应该是港口经济圈与宁波都市圈互动融合发展，制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心地位凸显的港口名城；应该是综合实力进入全国大城市第一方队，发展水平比肩国际同类城市，具有较高国际知名度和影响力的港口名城。我们所要打造的东方文明之都，应该是社会主义物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协同发展，现代文明与传统文化和谐共生，城市文明与乡村文明交相辉映，民族优秀传统文化与国外先进文明成果相互交融的文明之都；应该是经济发展品质、城市人文品质、公共服务品质、生态环境品质整体提升，人民群众共沐文明之光、共享文明成果的文明之都；应该是社会主义核心价值观深入人心，市民素质全面提升，物质富裕与精神富有互促共进的文明之都。建设国际港口名城，打造东方文明之都，是今后五年乃至更长时期宁波发展的奋斗目标，是全市上下的共同愿景，是历史赋予我们的神圣使命。确立这个目标，既要振奋人心、鼓舞斗志，又要切合市情、切实可行。这是需要我们放手一搏才能完成的任务，需要我们奋力一跃才能摘取的“桃子”。全市上下要树雄心、立壮志，敢担当、勇拼搏，奋力开辟新境界、实现新跨越！
建设国际港口名城，打造东方文明之都，最关键的是要把握新方位、践行新理念、引领新常态，实施产业高新化、城市国际化、发展均衡化、建设品质化、生态绿色化、治理现代化“六化协同”战略。“六化协同”是“以港兴市、以市促港”“六大联动”“六大提升”“六个加快”“双驱动四治理”战略的传承接续和与时俱进，是宁波推进创新发展、协调发展、优质发展、跨越发展的总方略、总抓手。
——推进产业高新化。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以供给侧结构性改革为主线，以发展智能经济为主攻方向，坚持不懈打好转型升级组合拳，率先走出创新驱动、智能引领的转型新路子。推进创新大平台、创新大项目、创新大团队、创新大企业、创新大环境建设，打造国内一流的创新生态链。大力培育新技术新产业新业态新模式，使高新技术产业、战略性新兴产业成为主导产业。加快传统产业改造升级，倒逼腾笼换鸟、凤凰涅槃，着力提升全要素生产率。
——推进城市国际化。坚持开放强市不动摇，发挥“一带一路”战略支点作用，推动更高水平的双向开放，真正使宁波成为亚太开放门户。推进海港、空港、陆港、信息港等多港联动，打造国际开放合作平台，创设一流的国际营商环境，提高城市发展与国际接轨程度，努力成为具有全球影响力的国际化城市。坚持硬实力与软实力一起抓，着力提升产业国际竞争力、文化国际影响力、环境国际吸引力。
——推进发展均衡化。坚持把优化资源要素配置作为统筹生产力布局的关键之招，促进经济社会均衡、城乡区域均衡、公共服务均衡、人口发展均衡。因地制宜培育经济新的增长极，提升区域协调发展水平。推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展，形成更加协调合理的经济结构、城乡结构、社会结构。完善现代公共文化服务体系，加快建成文化强市。开展精准帮扶，实施消除集体经济薄弱村攻坚行动，确保在高水平全面建成小康社会进程中一个不掉队。
——推进建设品质化。着眼于优质发展的要求，大力提升城市发展品质，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快推进信息化、网格化、精细化，打造现代时尚、独具特色的活力之城、魅力之城、智慧之城。大力提升市民生活品质，坚持人民至上、民生优先，织密织牢民生保障网，扩大优质公共服务供给，使宁波成为学有优教、病有良医、劳有多得、住有安居、老有善养、闲有所乐的最具幸福感城市。
——推进生态绿色化。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快生产方式和生活方式绿色化，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力把宁波打造成为独具魅力的生态宜居、山海宜游、现代宜业之城。开展美丽都市、美丽县城、美丽集镇、美丽乡村创建，推动美丽宁波建设全域化，加快构筑城乡一体的绿色生态体系，使生态优美、环境友好成为宁波的金名片。
——推进治理现代化。建设更高水平的法治宁波、平安宁波，着力推进地方治理体系和治理能力现代化。坚持依法治市与以德治市相结合，让厉行法治、崇德向善成为全社会的主流价值观。创新社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。全面推进依法行政，构建公正透明、廉洁高效的行政运行机制。完善公共安全体系，加快基层治理“四个平台”建设，使宁波成为全国最具安全感的城市之一。
三、准确把握今后五年主要任务
全力推动各项事业跨越发展
建设国际港口名城，打造东方文明之都，必须统筹谋划、聚焦重点，抓住关键、突破难点，实现各领域各方面工作的大跨越大提升。
(一)着力加快实施创新驱动发展战略，打造一流的创新型城市
当今城市的竞争，是创新能力的竞争。要把创新驱动作为核心战略，大力提升城市创新能力和创造活力，加快形成以创新为引领的经济体系和发展方式。
建设重大创新平台。举全市之力创建国家级梅山新区，将其打造成“一带一路”和长江经济带国家战略重要功能承载区、港口经济圈核心功能区、高水平对外开放新门户、智能经济发展示范区和高端港航物流服务集聚区。积极创建浙东南自主创新示范区，谋划布局创新创业的新空间，高水平加快推进新材料科技城、国际海洋生态科技城、航天智慧科技城、产业园、中官路创业创新大街建设，创建国家临空经济示范区，打造一批独具特色的创新平台。建设业态、生态、文态、形态融合的特色小镇，培育一批众创空间、创新工场和创新社区。
加快建设人才新高地。树立大抓人才、大兴人才的鲜明导向，打造更具竞争力的人才生态最优市，让宁波成为海内外优秀人才创业创新的天堂。构建人才“引育用”体系，深入实施“3315计划”和“泛3315计划”，加快引进“高精尖缺”人才。支持中科院宁波材料所、兵科院宁波分院等科研院所做大做强，建成浙江大学宁波“五位一体”校区、中国科学院大学新材料研究生院。推动宁波大学向“双一流”大学迈进，支持宁波诺丁汉大学办成高水平中外合作大学，把宁波工程学院、浙江万里学院、宁波职业技术学院等建成应用型示范学校。实施技能人才名师、名匠、名校工程，培养“大港工匠”“首席工人”，建设世界技能大赛中国实训基地，争创国家技能振兴综合示范区和全国现代职业教育开放示范区。实施新甬商精英培育工程、“创二代”企业家培养计划，打造高素质、敢创新、有担当的企业家队伍。
优化创新生态。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大创新投入、建设创新中心。加快全国科技成果转移转化示范区建设，搭建开放式协同创新平台，支持企业与高等院校、科研机构共建创新联盟。实施重大科技专项，完善创新产品首购首用和推广运用政策。深化科技管理体制改革，推动科技与金融深度融合，做特做强科技大市场。加强知识产权保护，深化国家知识产权区域布局试点城市建设，营造崇尚创新、鼓励创新的人文环境。
(二)着力加快经济转型升级，打造一流的现代产业体系
产业是发展的支撑。要坚决贯彻稳中求进工作总基调，打好以“拆治归”为基本招法的转型升级系列组合拳，着力振兴实体经济，加快构筑以智能经济为引领、以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。
大力发展智能经济。抓住用好建设“中国制造2025”试点示范城市这一重大机遇，编制实施智能经济发展中长期规划，聚焦智能制造、智能港航、智能城市三大重点，构建智能技术、智能平台、智能网络、智能装备与产品、智能系统解决方案“五大支撑体系”，办好中国机器人峰会，加快建设智能制造产业研究院、浙大机器人研究院，争创智能经济发展先行示范区。主攻新材料、高端装备、新一代信息技术三大战略性新兴产业，围绕石墨烯、集成电路、工业物联网等八大细分行业，培育一批新的千亿级产业。
加快改造提升传统产业。深入实施“四换三名”工程，大力推广运用智能技术，提升发展绿色石化、汽车制造、纺织服装、家用电器、清洁能源等优势产业。创新制造业生产方式和组织模式，建设一批智能工厂、智能车间。突出“互联网+”“标准化+”，联动打造标准强市、质量强市、品牌强市。大力弘扬“工匠精神”，鼓励企业专注主业、做强实业，培育更多“百年老店”。
全力推动服务业跨越发展。按照“土地集约、空间集聚、功能集成、产业集群”的要求，编制服务业发展专项规划，形成“一核两圈四带”的布局结构。大力发展港航物流、金融保险、贸易会展、科技服务、文创设计、电子商务等生产性服务业，提升发展健康养老、家政服务、商贸服务等生活性服务业。大力推进全域旅游，打造国际性休闲旅游目的地。加快发展智能服务业和互联网服务业，鼓励发展大数据应用产业，培育平台经济、分享经济等新业态，发展壮大港口服务经济、临空服务经济和总部经济。实质性推进国家保险创新综合试验区建设，实施“保险+”发展战略，构建“一核多点”的保险全产业链布局。
切实加强“三农”工作。大力推进农业现代化，以经营规模化、主体法人化、产业融合化、生产标准化、服务社会化为引领，大力发展特色农业和优质安全农产品，培育农业新主体、新业态、新功能，建设绿色都市农业强市。深化农业供给侧结构性改革，开辟农业发展、农民增收的新渠道。推进“三位一体”农民合作经济组织体系建设，做大做强村级集体经济，提升农业精细度、农村美丽度、农民富裕度。
(三)着力加快港口经济圈建设，打造一流的开放强市
港口是宁波最大的资源，开放是宁波最大的优势。要把港口资源和开放优势发挥到极致，使宁波成为国际交流合作的样板城市。
增强港口经济圈辐射力。全力支持宁波舟山港创新转型发展，在更高层次上推动港产城融合发展，统筹推进舟山江海联运服务中心、义甬舟开放大通道建设，加快打造海铁联运、江海联运等多式联运体系，建成全球一流的现代化枢纽港、航运服务基地、大宗商品储备交易加工基地和港口运营集团。构筑对外综合运输大通道，构建“两环十射四连四疏港”高速公路网，建成金甬铁路、三门湾大桥及接线工程、栎社国际机场三期和宁海、杭州湾通用航空机场，开工建设沪嘉甬铁路、甬舟铁路和都市圈城际铁路，提升综合交通枢纽国际地位。
全面提升对外开放能级。高起点推进一批国别产业园建设，整合提升现有开放平台功能，下大力引进世界500强企业、全球行业领先企业、国际创新型企业，引导鼓励浙商甬商加快总部回归、项目回归、资本回归、技术回归、人才回归。深化投资贸易便利化改革，加快“三互大通关”建设。创新外贸发展体制和政策，实施外贸优进优出战略，鼓励支持本土龙头企业向总部企业、跨国企业转型。建设具有宁波特色的国家跨境电子商务综合试验区，打造国际贸易中心城市。扩大国际合作交流，办好中国—中东欧国家投资贸易博览会，争创中国—中东欧国家投资贸易综合试验区。深化国内区域合作，继续做好对口支援工作。
加快建设海洋经济核心示范区。推动海洋经济与湾区经济联动发展，加快推进杭州湾、三门湾、象山港保护与开发建设，实现海港、海湾、海岛“三海联动”。加快建设海洋经济特色功能区，强化海洋科技和海洋高新技术产业支撑功能，大力发展海工装备、海洋生物医药、海洋应用材料以及滨海旅游、现代渔业等海洋产业，形成一批高端高质的海洋优势产业集群。
(四)着力加快宁波都市圈建设，打造一流的城市品质
区域协同一体化发展，是现代城市发展的趋势。要积极争创国家中心城市，以更高的标准、更大的气魄、更高的品位，建设具有国际影响力的现代都市。
构建都市圈城际协同发展机制。落实长三角城市群发展规划，完善甬台舟协同发展机制，加快实现基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作、市场要素对接对流、公共服务共建共享。主动接轨上海大都市圈，加强与其他都市圈的战略合作。
优化市域空间布局。树立大统筹理念，启动编制新一轮城市总体规划，大力推进“多规合一”。顺应城市转型发展新趋势，构筑“一核两翼、两带三湾”多节点网络化的市域空间格局。推动“东集聚、南融合、西开发、北提质”，增强中心城区极核功能。推进余姚、慈溪和杭州湾新区“北翼”协同发展，打造都市区北部副中心。加快宁海、象山“南翼”统筹发展，打造海洋生态文明示范区。支持卫星城和中心镇建设，培育现代化小城市。
全方位提升城市功能品质。坚持规划引领，实现城市风貌整体性与文脉传承性的高度融合，展现“东方大港、江南水乡、文献之邦、商埠名城”的独特魅力。加快推进“三江六岸”品质大提升，谋划建设沿甬江、姚江、奉化江产业大走廊。高起点高水平谋划东钱湖区域发展，努力打造现代都市的新亮点。完善城市组团间交通体系，建设一批联接区域的重大交通基础设施，建成国家公交都市示范城市。加快城市有机更新，加大城中村、旧住宅区改造力度，推进海绵城市、地下综合管廊建设和地下空间开发利用。创建新型智慧城市，提升城市管理精细化、现代化水平。
全力打造美丽乡村升级版。保持原有山水格局，遵循固有自然脉络，保护和利用好文化村落、传统村落，彰显村庄特色风貌。实施农村“安居宜居美居”专项行动，深化美丽乡村创建，建设一批有特色、有韵味、有风情的示范镇村。打好小城镇和城乡结合部环境整治攻坚战，加快城乡公共服务和基础设施联网对接，高水平推进城乡一体化发展。
(五)着力加快全面深化改革，打造一流的制度环境
改革率先一步，发展才能领先一步。要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，勇于改革攻坚，狠抓改革落地，构建更具优势的体制机制，为发展提供更加强劲的动力。
深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，减少无效供给，扩大有效供给，着力提高供给质量。综合运用市场化、法治化手段化解过剩产能，推动跨行业兼并重组，优化存量产能结构。加强住房市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥降低杠杆率，推进企业资产证券化，扩大直接融资规模，营造良好金融生态。持续抓好企业减负工作，降低企业生产经营成本。
加快“最多跑一次”改革。推进简政放权，深化“放管服”改革，完善“四张清单一张网”，探索将审批中介服务逐步改为政府购买，用政府权力的减法换取市场活力的加法。全面推行“双随机一公开”和“互联网+政务服务”，加快形成“一站式服务、一门式办理、一次性办结”机制。
推进重点领域和关键环节改革。深化要素配置市场化改革，建立统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，实施差别化要素价格，形成“亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”的正向激励和反向倒逼机制。推进财税体制改革，加快建立全面规范、公开透明的预算管理制度。分类推进国企国资改革，优化法人治理结构和资本投资结构。深化投融资体制改革，放宽放活社会投资，完善政府和社会资本合作机制，激发民间投资的潜力和活力。构建“亲”“清”政商关系，关心、尊重、爱护企业家和创业者，满怀真情为企业排忧解难，为民营经济健康发展创造良好环境。
(六)着力加快文化强市建设，打造一流的城市软实力
文化是城市之魂。要坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地、文化事业和产业发展高地。
建设共同的精神家园。深入开展习近平总书记治国理政新理念新思想新战略等重大主题宣传，始终坚持正确的政治方向、价值取向、舆论导向，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。推动媒体融合发展，实施“最美和声”工程，营造正能量充沛、主旋律高昂的舆论氛围。开展王阳明思想等传统文化的研究传承。实施哲学社会科学创新工程，建设新型宁波智库。
创建全域化高水平文明城市。以争创新一轮全国文明城市为载体，构建全区域高水平精神文明建设新格局。大力实施市民文明素质工程，擦亮“爱心宁波·尚德甬城”品牌。完善宁波好人、最美宁波人、道德模范评选机制，挖掘宣传身边的“平民英雄”和“最美人物”，构建现代志愿服务体系。深入推进农村精神文明建设，加快培育新型农民，着力促进乡风文明。
推动文化事业大发展。建设书香之城、音乐之城、影视之城，打造具有宁波特色的文化品牌。繁荣发展文艺事业，壮大“文艺甬军”实力。加强历史文化名城名镇名村和非物质文化遗产保护，扩大雪窦山“中国五大佛教名山”影响力。拓展对外文化交流，办好索菲亚中国文化交流中心，提高宁波在海内外的知名度和美誉度。
培育壮大文化产业。深化文化体制改革，加快构建具有宁波特色的文化创意产业体系，扶持发展一批具有较强竞争力的文化龙头企业。实施“文化+”行动，促进文化与制造、金融、科技、信息、旅游深度融合，加快宁波文创港、宁波音乐港等平台建设，办好宁波特色文化产业博览会，让宁波这座历史文化名城焕发新的时代光芒。
(七)着力加快社会民生改善，打造一流的幸福民生之城
服务人民、造福人民是我们的天职。要始终坚持以人民为中心的发展思想，倾注真情实意，投入真金白银，拿出真招实策，将民生实事办到人民群众的心坎上。
精准施策增加城乡居民收入。实施更积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业服务网，构建劳动者终身职业培训体系。深化国家创业型城市建设，开展创业型区县(市)创建，实施大学生创业引领计划。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，拓宽居民经营性、财产性收入渠道。因地制宜发展美丽经济、民宿经济，促进农村居民收入稳步增长。
构建更加公平可持续的社会保障网。推进社会保险整合并轨，深入实施全民参保计划，实现法定人员保险全覆盖。扩大住房保障覆盖面，让更多住房困难群体实现住有所居的愿望。健全社会救助体系，支持残疾人和慈善公益事业发展。深入推进国家新型城镇化综合试点，稳步推进农业转移人口市民化，加强流动人口服务管理，使符合条件的新宁波人平等享有公共服务和社会保障。
提高基本公共服务供给质量。实施教育优先战略，新建一批普惠性幼儿园和中小学校，普及办好老年教育。加快健康城市建设，努力全方位、全周期保障人民健康，推进医疗、医保、医药、医防、医养“五医联动”改革，鼓励支持社会办医，打造省医学中心。积极应对人口老龄化，培育养老服务市场，探索多元养老模式。大力发展体育和全民健身事业，建成奥体中心，积极争取承办国际国内重大体育赛事。创建国家食品安全示范城市，实施最严格的食品药品质量追溯制度，确保人民群众健康安全。
(八)着力加快美丽宁波建设，打造一流的生态文明先行示范区
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要始终坚持绿色发展，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把美丽宁波作为一个大景区来打造，让生态文明之光普照四明大地。
加强生态环境保护治理。强化国土空间用途管制和生态红线管理，实施山水林田湖生态保护修复工程，筑牢以四明山绿色生态涵养区、沿海蓝色生态带、三江流域休闲生态走廊为骨架的生态安全屏障。保持“五水共治”强势，全面完成剿灭劣V类水和污水“零直排区”建设任务。深化“五气共治”，持续改善空气质量。强力推进“三改一拆”和治危拆违，实现“基本无违建区县(市)”创建和危房治理全覆盖。加强海洋生态和污染土壤修复治理，严格控制陆源污染物排海总量。深化“森林宁波”“彩化城市”“生态园林城市”创建，建设一批湿地、公园和生态走廊，构建具有江南特色的城市绿化生态体系。
推进生产方式和生活方式绿色化。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快转变能源资源利用方式。大力发展循环经济，全面推广清洁生产，构建绿色产业链和资源循环利用链。开展国家低碳城市试点，推进近零碳排放区示范工程，争取2018年实现碳排放峰值。倡导绿色低碳生活理念，实施公交优先战略，实行生活垃圾强制分类，使自然、环保、节俭、健康的生态文化蔚然成风。
建立生态文明制度体系。加强生态文明地方法规建设，实施最严格的环境保护制度。建立自然资源资产产权制度，完善用能权、碳排放权、排污权有偿交易机制，推进环境污染第三方治理。建立多元化生态补偿机制，增加对重点生态功能区转移支付。完善生态文明建设考核和责任追究机制，加强环境保护督察，依法严惩环境违法行为，切实解决群众身边的突出环境问题，让宁波的天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。
(九)着力加快平安宁波建设，打造一流的社会治理体系
平安是最基本的民生。要坚持经济报表与平安报表一起抓，全面加强和创新社会治理，确保城市安全、社会安定、百姓安宁。
构建更具效率的社会治理机制。完善镇乡(街道)社会服务管理中心和村(社区)便民服务中心功能，发挥市民公约、乡规民约在社会治理中的作用。探索“互联网+治理”“保险+治理”模式，推进网格化管理体系与综合信息系统“两网融合”，实现基层社会治理“一张网”和基础信息数据整合共享。创新社会动员机制，拓宽社会组织参与社会治理的渠道。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，着力提高社会诚信水平。
建设更高水平的平安宁波。始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位，严密防范、坚决打击境内外敌对势力的干扰破坏和暴力恐怖活动。完善立体化、信息化社会治安防控体系，深入开展专项打击治理行动，提升治安防控、应急处突能力。健全社会矛盾联合调处体系，深化信访体制机制改革，落实社会稳定风险评估制度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化灾害监测预警和风险防范，扎实做好城市公共安全工作，严格落实“党政同责、一岗双责、失责追责”，以安全责任的“零缺位”、安全隐患的“零漏洞”、对安全问题的“零容忍”，确保重特大安全事故的“零发生”，保障人民群众生命财产安全。
(十)着力加快法治宁波建设，打造一流的法治城市
法治是治国理政的基本方式。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，全面深化法治宁波建设，建设公平公正、安定有序的法治城市。
加强社会主义民主政治建设。充分发挥人民代表大会制度优势，支持人大及其常委会依法履行国家权力机关职权，使立法、监督、决定、任免更好地体现人民意志。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构的作用，完善政治协商制度，健全民主监督机制，增强参政议政实效。巩固发展爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，全面贯彻党的民族宗教政策，拓展港澳台海外统战工作覆盖面，扩大与“宁波帮”和帮宁波人士的联络联谊，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。完善党建带群建机制，支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章开展工作、发挥作用。深化基层民主建设，全面推行党务、村务、财务“三公开”。支持军队和国防现代化建设，加快创建国家级军民融合创新示范区。
全面提高依法治市水平。加强党对立法工作的领导，发挥市人大及其常委会立法主导作用，制定一批具有宁波特色的地方性法规。深化法治政府建设，打造“阳光政府”。按照重心下移、提高效率、错位配置的原则，深入推进行政执法体制改革。深化司法体制改革，构建更加开放、更加透明、更加便民的司法工作机制。健全公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。坚持法治宣传和法治实践并重，推进全民普法。各级领导干部要率先垂范，带动全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好风尚。
四、深入推进全面从严治党
着力营造良好政治生态
实现我们的奋斗目标，关键在党。要把抓好党建作为最大政绩，严格履行全面从严治党主体责任，敢管敢严、真管真严、长管长严，努力营造风清气正的政治生态。
(一)进一步抓好思想政治建设，始终做到坚定忠诚可靠。强化理论武装，认真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推进工作。坚定“四个自信”、增强“四个意识”，在思想上认同核心，在政治上维护核心，在行动上紧跟核心，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强理想信念教育，引导党员干部补足精神之钙、筑牢信仰之基，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，做政治上的明白人。加强领导班子思想政治建设，坚持和完善党委中心组学习制度，推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化。各级领导干部要旗帜鲜明讲政治，提高政治能力，树立政治理想，站稳政治立场，遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程。
(二)进一步抓好领导班子和干部队伍建设，锻造“四铁”干部队伍。坚持好干部标准，强化党组织的领导和把关作用，选优配强各级领导班子。严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，让组织放心、群众满意、干部服气。按照“四个铁一般”的要求，锻造忠诚干事政治过硬、担当干事本领过硬、奋发干事实绩过硬、为民干事责任过硬、干净干事廉洁过硬的干部队伍。坚持正确用人导向，大力培养选拔“狮子型”干部。完善年轻干部、党外干部、女干部培养选拔机制，带着责任和感情做好老干部工作。开展“树六心提六气”勇立潮头大比拼，完善领导干部实绩考核办法，建立容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。坚持党管人才原则，大兴识才爱才敬才之风，形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。
(三)进一步抓好基层组织建设，打造坚强战斗堡垒。树立大抓基层的鲜明导向，以“把好方向、建好班子、找好路子、树好样子”为要求，推动基层党建全面进步、全面过硬，使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每个党员都成为扶正祛邪的战斗员。优化基层党组织设置，推广区域化、行业性、产业型等党组织建设模式，实现党的组织、党的工作、党员作用发挥“三个全覆盖”。完善基层党组织星级评定指标体系，实现软弱落后基层党组织动态清零。实施基层“领头雁工程”，完善“第一书记”制度，推进基层党务工作者队伍专业化职业化。深化服务型党组织建设，落实党员干部直接联系服务群众制度，让“最后一公里”成为“最畅一公里”。推动“两学一做”学习教育常态化，使广大党员始终做到不忘信仰本真、不忘党员本色、不忘公仆本分。
(四)进一步抓好《准则》《条例》贯彻落实，提高管党治党水平。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把制度治党贯穿于党的建设各领域，做到制度面前人人平等、制度执行没有例外。严格执行党内法规制度，营造良好的党内政治文化。严格落实党内政治生活制度，用好批评与自我批评这个武器，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。规范和纯洁党内同志交往，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。认真贯彻民主集中制，完善党委工作规则和决策程序，严格落实党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。切实加强党内监督，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。
(五)进一步抓好党风廉政建设和反腐败斗争，永葆清正廉洁本色。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，一级抓一级，层层抓落实。严明党的政治纪律和政治规矩，把握运用监督执纪“四种形态”，使广大党员心有所畏、言有所戒、行有所止。以国家监察体制改革为契机，强化监督执纪问责，发挥巡视巡察、派驻监督作用，完善审计制度，加强对权力运行的监督制约。驰而不息加强作风建设，严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。以“打通中梗阻、提升执行力”为抓手，着力整治不作为、慢作为。坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查办腐败案件，巩固反腐败斗争压倒性态势。深化基层廉洁工程建设，健全小微权力清单制度，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题。强化标本兼治，构筑不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。大力弘扬廉政文化，注重家庭、家教、家风建设。各级领导干部要增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，保持一心向党、一切为民、一身正气的政治本色。
“实干兴业，事在人为。”今后五年是宁波艰苦拼搏、追赶跨越的五年，这注定了今后五年决不是轻轻松松、舒舒服服的五年，而是需要我们撸起袖子加油干、甩开膀子加快干的五年。全市上下要横下一条心、拧成一股绳、同干一件事，那就是：振兴宁波、再创辉煌。在宁波这块热土上，正是靠着全市广大干部群众的苦干实干，创造了一个又一个辉煌。在新的征程中，我们要大力弘扬实干精神，让崇尚实干、真抓实干成为主旋律。要坚持干字当头、实字为先，用实干诠释忠诚，用实干体现担当，用实干创造业绩，用实干展示作为，用实干践行宗旨，真正干出经得起历史和实践检验的实绩，让宁波城市更加繁荣美丽，让宁波人民生活更加幸福美好！
同志们，每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。建设国际港口名城、打造东方文明之都，这是宁波在未来五年乃至更长时期要走的长征路。梦想照亮前方，道路就在脚下，奋斗正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、锐意进取，万众一心、坚忍不拔，勇立潮头、勇争一流，向着既定的宏伟目标、向着更加光辉灿烂的明天奋勇前进！
